Zákon o informáciách (FOI)

Čo je zákon o slobodnom prístupe k informáciám (FOI)

Zákon o slobodnom prístupe k informáciám (ďalej len „FOI“) je právny rámec, ktorý garantuje verejnosti prístup k informáciám, ktorými disponujú povinné subjekty. Jeho cieľom je posilniť transparentnosť, kontrolu verejnej moci, zodpovednosť pri nakladaní s verejnými prostriedkami a umožniť občanom, novinárom či organizáciám občianskej spoločnosti overovať fakty a prijímať informované rozhodnutia. V praxi FOI upravuje kto je povinný informácie sprístupňovať, aké informácie podliehajú povinnému zverejňovaniu alebo sprístupneniu na žiadosť, ako sa o ne žiada, v akých lehotách musia byť poskytnuté a ktoré výnimky môžu brániť ich zverejneniu.

Povinné subjekty: kto musí informácie sprístupňovať

• Orgány verejnej moci: vláda, ministerstvá, úrady, samosprávy, verejnoprávne inštitúcie, polícia, prokuratúra v rozsahu administratívnych informácií, súdy vo vzťahu k informáciám o svojej činnosti (nie k rozhodovacej činnosti pred skončením veci).
• Subjekty hospodáriace s verejnými prostriedkami: štátne podniky, obchodné spoločnosti s majetkovou účasťou štátu/obce, ktoré sú povinné sprístupňovať informácie týkajúce sa narábania s verejnými zdrojmi.
• Príjemcovia verejných financií: neziskové organizácie, nadácie, súkromné firmy alebo jednotlivci, pokiaľ ide o údaje o prijatých verejných prostriedkoch a podmienkach ich použitia.

Rozsah práva na informácie: čo možno žiadať

Právo sa vzťahuje na informácie, ktorými povinný subjekt disponuje alebo ktoré má povinnosť mať. Nevyžaduje sa, aby subjekt vytváral nové informácie, analytické prehľady či sumáre; výnimkou sú prípady, kde agregácia predstavuje primeraný úkon (napr. export z existujúceho systému). Žiadateľ môže žiadať:

• zmluvy, faktúry, objednávky, rozpočty, rozhodnutia, interné smernice (s výhradou výnimiek),
• štatistické prehľady, metodiky, zápisnice, plány a hodnotiace správy,
• informácie o verejných obstarávaniach, dotáciách, projektoch, personálnych a organizačných otázkach v neosobnej rovine.

Výnimky a obmedzenia: kde sa prístup končí

FOI obsahuje taxatívne stanovené dôvody obmedzenia. Subjekt ich musí vykladať úzko a uplatniť test verejného záujmu a princíp proporcionality. Medzi najčastejšie patria:

• Ochrana osobných údajov: Údaje identifikujúce fyzické osoby (napr. rodné číslo, adresa, kontakty) sa anonymizujú; ak je verejný záujem preukázaný (napr. pri vysokých funkciách a použití verejných zdrojov), rozsah anonymizácie sa primerane zužuje.
• Obchodné tajomstvo: Chráni sa len zložka, ktorá napĺňa zákonné znaky; zmluvné ceny, plnenia a identifikácia dodávateľa pri verejných peniazoch spravidla nemožno utajiť.
• Utajované skutočnosti a bezpečnosť: Informácie podľa osobitných predpisov; aj tu platí povinnosť oddeliť utajovanú časť a sprístupniť zvyšok.
• Interné materiály v príprave: Do ukončenia procesu (napr. rozhodnutia) možno dočasne obmedziť prístup; po skončení konania prekážka zvyčajne odpadá.
• Ochrana prebiehajúcich konaní: Cieľom je neohroziť vyšetrovanie alebo spravodlivý proces; uplatňuje sa prísne individuálne.

Princíp oddeliteľnosti a čiastočný prístup

Ak sa na časť dokumentu vzťahuje výnimka, povinný subjekt je povinný zvyšok sprístupniť po redakcii (anonymizácii) chránených údajov. Úplné odmietnutie prístupu je prípustné len vtedy, ak nemožno oddeliť chránené časti bez straty zmyslu alebo ak je dokument v celku v režime výnimky.

Formy sprístupnenia: ako má informácia vyzerať

• Preferencia elektronickej formy: E-mail, stiahnuteľné súbory, otvorené formáty (CSV, XML, JSON, PDF s textovou vrstvou).
• Fyzické nahliadnutie: Ak ide o archívne či rozsiahle spisy; povinný subjekt umožní robiť si výpisky a kópie.
• Proaktívna publikácia: Povinne zverejňované informácie (zmluvy, objednávky, faktúry, štruktúra orgánu, kontakty, výročné správy) majú byť zverejnené na webe bez žiadosti.

Lehoty: kedy musí prísť odpoveď

FOI stanovuje základnú lehotu na vybavenie žiadosti (napr. 8 pracovných dní) s možnosťou primeraného predĺženia (typicky o ďalších 8 dní) z dôvodov, ako je vyhľadávanie rozsiahlych dokumentov, konzultácia s tretími stranami, technické spracovanie alebo prekážky objektívnej povahy. O predĺžení musí subjekt písomne a včas informovať žiadateľa s uvedením dôvodu.

Poplatky: kedy a za čo možno účtovať

Poskytnutie informácie je spravidla bezplatné. Účtovať možno len účelne vynaložené náklady (materiálové náklady na kópie, poštovné, dátové nosiče). Poplatok musí byť transparentne vyčíslený vopred s možnosťou žiadateľa rozhodnúť sa, či aj tak trvá na sprístupnení.

Náležitosti žiadosti: ako podať FOI žiadosť

• Identifikácia žiadateľa: Meno/názov a kontakt, aby bolo možné doručiť odpoveď (pri elektronickej forme postačuje funkčná e-mailová adresa).
• Špecifikácia informácie: Čo konkrétne žiadate (dokument, časové obdobie, projekt, agenda); čím presnejšie, tým rýchlejšie vybavenie.
• Preferovaná forma: Uveďte požadovaný formát (napr. CSV namiesto skenu) a spôsob doručenia.

Príklad: „Žiadam o sprístupnenie kópií všetkých zmlúv a dodatkov uzatvorených v období 1.1.–31.12. 2024 v rámci projektu XY vrátane objednávok a faktúr, ideálne v otvorenom formáte; prosím o zaslanie e-mailom.“

Proces vybavenia: potvrdenie, doplnenie, postúpenie

• Potvrdenie prijatia: Povinný subjekt potvrdí prijatie žiadosti a začne plynúť lehota.
• Výzva na doplnenie: Ak je žiadosť nejasná, subjekt vyzve žiadateľa na spresnenie; lehota spravidla stojí, kým žiadateľ doplní požiadavku.
• Postúpenie: Ak informáciou disponuje iný povinný subjekt, žiadosť sa mu postúpi a žiadateľ je o tom informovaný.

Rozhodnutie a odôvodnenie: čo má odpoveď obsahovať

V prípade plného alebo čiastočného odmietnutia musí povinný subjekt vydať formálne rozhodnutie s presnou právnou kvalifikáciou výnimky, opisom uplatneného testu proporcionality/verejného záujmu a s poučením o opravnom prostriedku. Pri čiastočnom sprístupnení uvedie, ktoré časti a prečo boli redigované, vrátane metodiky anonymizácie.

Opravné prostriedky: odvolanie, sťažnosť, súdny prieskum

• Odvolanie: Proti zamietnutiu alebo nečinnosti sa žiadateľ môže odvolať k nadriadenému orgánu v zákonnej lehote; odvolací orgán preskúma vec po právnej aj vecnej stránke.
• Rozklad/Preskúmanie: Pri ústredných orgánoch môže ísť o osobitný vnútorný mechanizmus (rozkladová komisia).
• Správna žaloba: Ak odvolanie neuspelo alebo orgán ostáva nečinný, možno sa domáhať ochrany na súde.
• Sťažnosť na nečinnosť: Ak subjekt nedodržal lehoty, žiadateľ môže využiť zákonné nástroje proti nečinnosti.

FOI a ochrana osobných údajov (GDPR): ako nájsť rovnováhu

FOI a GDPR nie sú v konflikte; ide o dopĺňajúce sa režimy. Povinný subjekt musí vykonať vyvažovací test medzi právom na informácie a ochranou súkromia. Prakticky to znamená:

• Minimalizovať zásah anonymizáciou (redakciou),
• Zohľadniť postavenie osoby (verejný funkcionár vs. radový zamestnanec),
• Zvážiť intenzitu verejného záujmu (napr. podozrenia z nehospodárnosti, korupcie).

FOI a obchodné tajomstvo: hranice utajenia pri verejných peniazoch

Za obchodné tajomstvo nemožno označiť informácie, ktoré sa nevyhnutne týkajú nakladania s verejnými prostriedkami (cena, predmet, zmluvné podmienky, identita zmluvných partnerov). Povinný subjekt musí vedieť konkrétne preukázať, ktoré časti a prečo by zverejnením utrpeli podstatnú hospodársku ujmu.

Proaktívna transparentnosť: povinne zverejňované informácie

• Zmluvy uzavreté s účinnosťou viazanou na zverejnenie (bez publikácie nemusia nadobudnúť účinnosť),
• Objednávky a faktúry nad stanovené limity,
• Organizačné a kontaktné údaje, zodpovedné osoby, štruktúra orgánu,
• Výročné správy, rozpočty, strategické dokumenty.

Otvorené dáta a opätovné použitie informácií

FOI podporuje aj opätovné použitie informácií a publikáciu v otvorených formátoch (machine-readable). Pre analytikov, výskumníkov či médiá je kľúčové, aby dáta boli kompletne a presne označené (metadata), poskytované s licenčnými podmienkami umožňujúcimi ďalšie spracovanie (napr. Creative Commons alebo otvorená licencia) a bez technických bariér.

Špecifiká v imigračnej agende: FOI v oblasti práva a migrácie

• Štatistiky a metodiky: Možno žiadať anonymizované štatistiky o žiadostiach o pobyt/azyl, metodiky posudzovania, priemerné lehoty.
• Rozhodovacie praktiky: Interné pokyny a smernice bez osobných údajov môžu byť sprístupnené, ak neohrozia bezpečnostné záujmy.
• Individuálne spisy: Sú chránené; prístup má dotknutá osoba podľa osobitných predpisov. FOI môže byť využité na získanie neosobných častí (napr. formulárové listiny, bez osobných identifikátorov tretích strán).

FOI v praxi: postup pre žiadateľa krok za krokom

1. Definujte cieľ: Čo chcem zistiť a prečo? Určite kľúčové dokumenty a obdobie.
2. Identifikujte povinný subjekt: Kto dokumenty má? Ak je ich viac, pošlite paralelné žiadosti.
3. Formulujte žiadosť presne: Uveďte názov projektu, číslo zmluvy, dátumy, spisovú značku, ak ju poznáte.
4. Požiadajte o otvorený formát: Uľahčí to analýzu a zníži náklady.
5. Sledujte lehoty: Zaznamenajte si dátum podania; pri nečinnosti využite sťažnosť/odvolanie.
6. Po obdržaní: Skontrolujte úplnosť, konzistenciu a prípadnú nadmernú anonymizáciu; v prípade pochybností sa odvolajte.

FOI v organizácii: ako nastaviť internú compliance

• Zodpovedná osoba: Určite FOI koordinátora so znalosťou GDPR a spisového poriadku.
• Mapovanie informácií: Viete, kde sa informácie nachádzajú (DMS, účtovníctvo, e-maily)?
• Štandardné postupy: Šablóny odpovedí, metodika redakcie, evidencia žiadostí a lehôt.
• Proaktívne zverejňovanie: Minimalizuje počet individuálnych žiadostí a riziko nečinnosti.

Najčastejšie pochybenia a ako im predísť

• Nečinnosť a premeškanie lehôt – riešte zastupiteľnosť a notifikácie termínov.
• Neodôvodnené uplatnenie výnimiek – vyžaduje sa konkrétny test ujmy a verejného záujmu, nie generické formulky.
• Nadmierna anonymizácia – chráňte len to, čo je nevyhnutné; zvyšok sprístupnite.
• Technické bariéry – skeny bez textovej vrstvy obmedzujú použiteľnosť; preferujte strojovo čitateľné dáta.

Meranie dopadu FOI: prečo sa oplatí byť transparentný

Transparentnosť zlepšuje dôveru verejnosti, znižuje riziko korupcie a zvyšuje kvalitu rozhodovania. Pre subjekty prináša menšiu administratívnu záťaž v dlhodobom horizonte (vďaka proaktívnemu publikovaniu), lepšiu dátovú hygienu a vyššiu reputačnú odolnosť.

Modelové odpovede a redakcia: ako vyzerať profesionálne

• Stručné a vecné odôvodnenie pri každej výnimke s právnym základom a popisom úvahy.
• Prehľadná redakcia (zvýraznenie miest zásahov, poznámka „redigované z dôvodu ochrany osobných údajov“).
• Pripojenie metaúdajov (dátum, verzia dokumentu, zodpovedná osoba, formát).

Etický rozmer FOI: zodpovedné používanie získaných informácií

Hoci FOI dáva právo na prístup, prináša aj zodpovednosť pri publikovaní a interpretácii dát. Získané informácie by mali byť citované v kontexte, bez manipulácie a s prihliadnutím na riziká pre jednotlivcov (de-identifikácia, nevystavovanie osôb zbytočnej ujme).

Checklist pre žiadateľa

• 🔎 Mám správne identifikovaný povinný subjekt a obdobie?
• 🧭 Špecifikoval/-a som presne dokumenty a formát (CSV/PDF s textom)?
• ⏱ Sledujem lehoty a mám pripravenú odvolaciu stratégiu?
• 🧰 Viem, ako naložím s údajmi (analýza, publikácia, anonymizácia)?

Checklist pre povinný subjekt

• 👤 Určený FOI koordinátor a zastupiteľnosť.
• 🗂 Mapované úložiská dát a spisový poriadok.
• ✂️ Metodika redakcie a vzor odôvodnenia výnimiek.
• 🌐 Proaktívne zverejňovanie a otvorené formáty.

FOI ako nástroj dôvery a kvality správy vecí verejných

FOI v praxi nie je len právna povinnosť; je to kultúra transparentnosti. Ak žiadatelia formulujú rozumné a presné požiadavky a povinné subjekty reagujú včas, vecne a v otvorených formátoch, vzniká obojstranný prínos: lepšia kontrola verejných zdrojov, kvalitnejšie politiky a vyššia dôvera občanov v inštitúcie. Kľúčové je dodržiavať lehoty, uplatňovať výnimky restriktívne, vykonávať test verejného záujmu a uplatňovať princíp oddeliteľnosti – tak, aby právo na informácie nebolo prázdnym sľubom, ale skutočnosťou.

Upozornenie k aktuálnosti

Konkrétne lehoty, povinnosti a rozsah povinne zverejňovaných informácií sa môžu meniť podľa platnej legislatívy a judikatúry. Pred podaním žiadosti alebo aplikáciou výnimiek odporúčame overiť aktuálne znenie zákona a príslušné metodické usmernenia.