Participatívny rozpočet: Peniaze podľa ľudí

Čo je participatívny rozpočet

Participatívny rozpočet (PR) je proces, v ktorom obyvatelia priamo navrhujú, diskutujú, prioritizujú a rozhodujú o použití časti verejných financií. Z administratívneho nástroja sa stáva platforma spolu-správy, ktorá posilňuje dôveru, zvyšuje kvalitu verejných výdavkov a rozvíja občianske kompetencie. Cieľom nie je len rozdať peniaze, ale vytvoriť cyklus zodpovednosti: od nápadu a spolutvorby, cez transparentné hlasovanie až po realizáciu, monitoring a zverejnené vyhodnotenie dopadov.

História, hodnoty a princípy

• Hodnoty: inklúzia, transparentnosť, spoluzodpovednosť, lokálnosť, verejný záujem, merateľné dopady.
• Princípy: jasne vymedzená suma a kompetencie, otvorený prístup pre navrhovateľov, rovné hlasovacie práva, verejné dáta o priebehu a výdavkoch, spätná väzba ku každému návrhu.
• Evolúcia: od komunitného rozhodovania o drobných investíciách k sofistikovaným modelom s deliberáciou, klastrovým hlasovaním a participatívnym monitoringom.

Modely a varianty participatívneho rozpočtu

Model	Charakteristika	Typické použitie	Výhody/Riziká
Teritoriálny	Projekty viazané na mestské časti/obvody	Veľké mestá s rozdielnou infraštruktúrou	+ Blízkosť ľuďom / − nerovnomerná kvalita návrhov
Tématický	Vyhradené obaly (zelené projekty, mobilita, kultúra)	Strategické priority samosprávy	+ Súlad so stratégiou / − riziko boxovania nápadov
Školský/youth PB	Zapojenie žiakov/študentov	Výchova k občianstvu, malé rozpočty	+ Edukačný efekt / − vyššia facilitácia
Inovačný (citizen lab)	Experimenty, piloty, prototypy	Digitálne služby, dáta, nové prístupy	+ Učenie sa z pilotov / − neistota realizácie
Participatívna údržba	Drobné opravy/údržba so spolupodieľaním komunity	Verejné priestory, zeleň	+ Rýchle efekty / − udržateľnosť záväzkov

Štandardný proces a míľniky

1. Vyhlásenie a pravidlá: suma, oprávnenosť, hodnotiace kritériá, časový plán, komunikačná kampaň.
2. Zber nápadov: online formulár + fyzické podujatia; podpora facilitátorov a mapovanie potrieb.
3. Validácia a zlučovanie: technické posúdenie (kompetencia, majetkoprávne vzťahy, bezpečnosť, odhad nákladov), spájanie príbuzných návrhov.
4. Deliberácia: verejné stretnutia, komunitné panely, fórum navrhovateľov – spresnenie rozsahu a údržby.
5. Hlasovanie: férový mechanizmus (preferenčné, schvaľovacie, participatívne rozpočtovanie s limitom košíka).
6. Realizácia a kontrakty: zaradenie do plánu investícií/údržby, verejné obstarávanie, harmonogram.
7. Monitoring a spätná väzba: stav prác, míľniky, foto-dokumentácia, finančné čerpanie, zmeny zdôvodnené verejne.
8. Vyhodnotenie a učiaca slučka: KPI, dopadové indikátory, odporúčania na ďalší ročník.

Pravidlá oprávnenosti a technické posúdenie

• Kompetenčné hľadisko: návrh musí byť v pôsobnosti samosprávy; pri prienikoch (štát, súkromný vlastník) je nutná dohoda.
• Technická realizovateľnosť: statika, BOZP, normy, územné obmedzenia, dopravné napojenie, prístupnosť.
• Financie: realistický rozpočet vrátane DPH, rezervy, prevádzkových nákladov a údržby (5-ročný horizont).
• Udržateľnosť a verejný prístup: dlhodobé využitie, bez exkluzivity, environmentálne štandardy.

Hlasovacie mechanizmy a ich dôsledky

Mechanizmus	Popis	Vhodné keď	Poznámky
Schvaľovacie hlasovanie	Volič označí viac projektov áno	Veľa malých projektov	Jednoduché, riziko rozptýlenia rozpočtu
Preferenčné poradie	Rebríček 1-N	Vyššia deliberácia	Lepšie rozlíši blízke projekty
Participatívne rozpočtovanie (košík)	Každý má kredit (napr. 100 bodov €)	Rozdielne náklady projektov	Simuluje skutočný rozpočet a kompromisy
Schulze/Condorcet	Párové porovnania	Kontroverzné témy	Odolnejšie voči taktickému hlasovaniu

Rozpočtové obálky a alokácia

• Percento z rozpočtu: napr. 1–5 % kapitálových výdavkov alebo fixná suma na obyvateľa.
• Vyvažovanie štvrtí: kombinácia rovného podielu + korekcie podľa počtu obyvateľov, miery znevýhodnenia a hustoty infraštruktúrnych deficitov.
• Limity na projekt: minimálna a maximálna hodnota, aby nevznikol víťaz berie všetko efekt.

Inklúzia a spravodlivosť

• Participačná rovnosť: viacjazyčné materiály, asistované podania v teréne, mobilné hlasovacie stanice, jednoduché offline-online mosty.
• Accessibility: čitateľné písmo, kontrast, bezbariérové miesta, tlmočenie do posunkového jazyka, prístupné formuláre.
• Pracovné časy a starostlivosť: podujatia mimo pracovného času, detský kútik, komunitné opatrovanie počas deliberácií.

Digitálne nástroje a dátový ekosystém

1. Portál PR: registrácia, mapa návrhov, diskusia, hlasovanie, stav realizácie, open-data exporty.
2. Back-office: workflow schvaľovania, rozpočty, zmluvy, evidencia zmien, napojenie na účtovníctvo a GIS.
3. Bezpečnosť a identita: eID/eIDAS, overenie bydliska (bez nadmerného zberu údajov), auditné logy, ochrana osobných údajov.
4. Analytika: kohorty účasti, priestorové heatmapy, demografické medzery, publikované KPI s metodikou.

Transparentnosť, integrita a prevencia konfliktov záujmov

• Verejný register rozhodnutí: zdôvodnenia zamietnutí/úprav, vyčíslenie nákladov, zmluvy a dodatky.
• Etický rámec: deklarácie konfliktu záujmov komisií, pravidlá kampaní a sponzoringu projektov.
• Monitor občanov: komunitné tímy sledujúce napĺňanie milníkov a kvalitu realizácie.

Meranie dopadov a KPI

Oblasť	Indikátor	Príklad cieľa
Účasť	Podiel hlasujúcich z oprávnených	> 10–15 % v 3. ročníku
Diverzita	Zapojenie znevýhodnených skupín	+30 % vs. základná línia
Rozloženie	Priestorová rovnováha investícií	Min. 90 % štvrtí s víťazným projektom v 2 rokoch
Realizácia	Percento projektov dokončených načas	> 85 %
Dopad	Skóre spokojnosti a využívania	> 4/5 a > 70 % pravidelného využitia
Efektivita	Pomer nákladov na administráciu	< 8–12 % alokácie

Financovanie, TCO a údržba

• Celkové náklady vlastníctva (TCO): projekt ≠ iba investícia; zahŕňa prevádzku, opravy, energie, licencie, poistenie.
• Rezervy: odporúčaná projektová rezerva 10–15 %; indexácia pri dlhších realizáciách.
• Komunitná spoluúčasť: dohody o spoluspráve pri nízko-rizikových prvkoch (záhony, komunitné záhrady) s jasným rámcom zodpovednosti.

Právne a procesné rámce (všeobecné zásady)

Proces PR má byť zakotvený v internom predpise/štatúte, ktorý stanoví kompetencie, prahové hodnoty, pravidlá obstarávania a zmenu projektu. Ochrana osobných údajov sa rieši privacy-by-design (minimalizácia údajov, retenčné lehoty, prístupové matice, pseudonymizácia publikovaných datasetov).

Komunikácia a práce s komunitou

• Viackanálová kampaň: školy, zdravotnícke zariadenia, MHD, sociálne siete, lokálni lídri.
• Formáty: marketplace nápadov, mapovacie prechádzky, participatívne plánovanie, prototypovanie low-cost makiet.
• Etika kampaní: rovnaký priestor pre všetky projekty, zákaz plateného mikrotargetingu v oficiálnych kanáloch.

Špecifiká: školský a mládežnícky participatívny rozpočet

• Učebné ciele: rozvoj spolupráce, finančná gramotnosť, deliberácia a rešpekt.
• Metodika: krátke cykly (4–6 mesiacov), malé sumy, facilitácia pedagógmi a študentskými komisármi.
• Bezpečnosť a starostlivosť: pravidlá pre projekty v školskom areáli, jednoduchý obstarávací rámec.

Urbanistický a environmentálny rozmer

• Verejné priestory: mikro-parky, mobiliár, tieňovanie, cyklo-infraštruktúra, spomaľovače.
• Adaptácia na klímu: modro-zelené opatrenia, vsakovanie vody, komunitné ovocné sady, výsadba s lokálnymi druhmi.
• Dopadové hodnotenie: jednoduché LCC (life-cycle cost) a environmentálne indikátory pri výbere.

Riziká a antivzory

• Tokenizmus: PR bez reálnej moci (nízka suma, nejasné kompetencie) → frustrácia a pokles dôvery.
• Víťaz berie všetko: dominancia veľkých kampaní → odporúča sa delenie obálok a limity na jeden projekt.
• Podfinancovaná administrácia: meškajúce realizácie, slabá komunikácia → primerané zdroje a profesionálna facilitácia.
• Net transparentné zmeny projektu: povinné verejné zdôvodnenia a odsúhlasenie komisiou PR.

Implementačná mapa ročníka

1. M0–M1: príprava pravidiel, IT, komunikačná stratégia, školenia interných tímov.
2. M2–M3: zber nápadov, terénne podujatia, validácia základnej oprávnenosti.
3. M4–M5: technické posúdenie, rozpočty, zlučovanie, príprava vizualizácií.
4. M6: deliberácia a finálne listiny projektov.
5. M7: hlasovanie (2–4 týždne) + prístupné offline body.
6. M8–M12: realizácia víťazov, kvartálny reporting, zverejnené dáta a spätná väzba.

Participatívny monitoring a otvorené dáta

• Otvorené dataset y: projekty, rozpočty, harmonogramy, dodávatelia, stavebný denník (bez citlivých údajov).
• Community QA: občianske audity, fotodokumentácia pred-po, meranie využitia senzormi/pozorovaním.
• Revizitácia: hodnotenie po 12 a 24 mesiacoch, prípadne re-prioritizácia údržby.

Prípadová ilustrácia (syntetický príklad)

Mesto s 80 000 obyvateľmi vyčlenilo 1,2 mil. € (1,5 % kapitálu), 50 % teritoriálne, 50 % tématicky. Z 312 nápadov prešlo technikou 224, po zlučovaní 178. Hlasovalo 14,8 % oprávnených (offline podiel 23 %). Víťazných bolo 41 projektov, priemerný sklz realizácie 1,6 mesiaca, 89 % dokončených do roka. Účasť mladých (16–24) narástla o 37 % po zavedení mobilných hlasovacích bodov a školských workshopov. Po dvoch rokoch mestské prieskumy zaznamenali +11 p.b. dôvery voči magistrátu v doméne hospodárenie a otvorenosť.

Checklist kvality participatívneho rozpočtu

• Jasne definovaná suma, kompetencie a harmonogram.
• Pravidlá oprávnenosti a transparentné technické posúdenie.
• Prístupné kanály podania a hlasovania (online + offline).
• Férový a pochopiteľný hlasovací mechanizmus.
• Publikované rozpočty, zmluvy, milníky, fotodeník a zmeny.
• Merateľné KPI a verejné vyhodnotenie s odporúčaniami.
• Otvorené dáta a participatívny monitoring.
• Učiaca slučka – úprava pravidiel podľa spätnej väzby.

Zhrnutie

Participatívny rozpočet je praktický mechanizmus, ktorý spája občanov a samosprávu pri rozhodovaní o verejných prostriedkoch. Ak je proces navrhnutý inkluzívne, transparentne a s dôrazom na kvalitu realizácie, prináša vyššiu efektivitu výdavkov, lepšie cielené projekty a rast dôvery v inštitúcie. Kľúčom k úspechu je rovnováha medzi otvorenosťou a zodpovednosťou: jasné pravidlá, férové hlasovanie, dôsledný monitoring a otvorené dáta, ktoré umožňujú učiť sa z každého ročníka.