Prečo sú formuláre A1, S1, U1 a ďalšie kľúčové pri mobilite v EÚ/EHP/CH
Práca naprieč členskými štátmi EÚ, EHP a vo Švajčiarsku podlieha pravidlám koordinácie sociálneho zabezpečenia. Ich cieľom je, aby človek neplatil odvody duplicitne, nestratil nadobudnuté nároky a mal prístup k zdravotnej starostlivosti aj pri presunoch. Praktickým „jazykom“ tejto koordinácie sú prenosné dokumenty (tzv. Portable Documents), ktoré v praxi poznáme ako A1, S1, U1, U2, S2, DA1 a ďalšie. Tento článok vysvetľuje, čo jednotlivé formuláre znamenajú, kedy ich potrebujete, kto ich vydáva a ako sa používajú v typických pracovných scenároch.
Koordinačný rámec: základné princípy, ktoré si treba zapamätať
- Lex loci laboris: spravidla platíte sociálne odvody tam, kde vykonávate prácu (štát výkonu práce), s výnimkami pri vyslaní a súbehu.
- Jedna legislatíva naraz: v danom čase podliehate len systému jedného štátu, aby sa zabránilo duplicitám.
- Agregácia období: pri nároku (nezamestnanosť, dôchodok) sa sčítavajú poistené obdobia z rôznych štátov.
- Export nárokov: niektoré dávky a nároky možno „preniesť“ alebo čerpať v inom štáte (za podmienok).
PD A1: potvrdenie o uplatniteľnej legislatíve a platení odvodov
Na čo slúži: Dokazuje, že v konkrétnom období podliehate systému sociálneho poistenia jedného štátu a odvody platíte tam. Predchádza dvojitému poisteniu a je kľúčový pri kontrolách inšpektorátov práce či sociálnych inštitúcií v hostiteľskom štáte.
- Kto žiada a kto vydáva: Zamestnávateľ (pri vyslaní) alebo SZČO/multistátne pracujúci pracovník vo „svojom“ štáte – vydáva príslušná inštitúcia sociálneho poistenia.
- Kedy ho potrebujete:
- Vyslanie zamestnanca do iného štátu (typicky do 24 mesiacov, bez nahradenia iného vyslaného a pri zachovaní väzby k domovskej firme).
- Multistátna činnosť (práca vo viacerých štátoch paralelne – napr. digitálny nomád s klientmi v rôznych krajinách, vodič, konzultant).
- Samostatne zárobková činnosť vykonávaná vo viac než jednom štáte.
- Obsah a použitie: Meno, obdobie, právny základ a štát, ktorého právnym predpisom podliehate. Predložte pri kontrole v hostiteľskej krajine; chráni pred povinnosťou registrovať sa do ich poistného.
- Limity a úskalia: Nie je to „pracovné povolenie“. Potvrdzuje len sociálne poistenie. Pri dlhších alebo reťazených vyslaniach je potrebné preukázať reálne podmienky (skutočného zamestnávateľa, činnosť v domovskom štáte, nesubstituovanie).
PD S1: zdravotná starostlivosť pri bývaní v inom štáte
Na čo slúži: Registrácia nároku na zdravotnú starostlivosť v štáte bydliska, ak poistenie (platiteľ poistného) ostáva v inom štáte. Typické pri cezhraničných dochádzajúcich, dôchodcoch v zahraničí či rodinných príslušníkoch.
- Kto žiada: Poistenec v štáte, ktorý nesie zodpovednosť za jeho zdravotné poistenie (zamestnanec, SZČO, dôchodca).
- Scenáre použitia: Bývam v štáte A, som poistený v štáte B (lebo tam pracujem) – cez S1 sa registrujem v A a mám plný prístup k zdravotnej starostlivosti podľa práva štátu A, pričom náklady medzi inštitúciami si vysporiadavajú štáty.
- Rodinní príslušníci: Môžu mať odvodené nároky podľa pravidiel štátu bydliska; S1 býva podkladom na ich registráciu.
- V čom sa líši od EHIC: EHIC (európsky preukaz) je na dočasný pobyt; S1 je na trvalejšie bydlisko mimo štátu poistenia.
PD U1: potvrdenie o obdobiach poistenia pre dávku v nezamestnanosti
Na čo slúži: Preukazuje odpracované/poistené obdobia v inom štáte, aby ich mohla inštitúcia v štáte, kde žiadate o dávku v nezamestnanosti, zarátať do nároku.
- Kto žiada: Osoba, ktorá sa vracia alebo presúva do iného štátu a chce tam žiadať o dávku v nezamestnanosti.
- Kedy žiadať: Ideálne pri odchode zo štátu, kde ste pracovali, alebo bezprostredne po ňom – uľahčí to proces v štáte novej žiadosti.
- Poznámka: U1 nenahrádza podmienku posledného zamestnania či bydliska – každý štát má procesné pravidlá; U1 len prenáša informáciu o vašich obdobiach.
PD U2: export dávky v nezamestnanosti do iného štátu počas hľadania práce
Na čo slúži: Umožňuje za určitých podmienok poberať už priznanú dávku v nezamestnanosti v inom členskom štáte počas aktívneho hľadania práce.
- Podmienky v skratke: Najprv sa evidujete ako uchádzač v štáte, ktorý dávku priznal, a následne v určenej lehote (zvyčajne do 7 dní) sa registrujete ako uchádzač v štáte, kam cestujete. Export je časovo obmedzený (typicky 3 mesiace s možnosťou predĺženia podľa vnútroštátnych pravidiel).
- Povinnosti: Dodržiavať kontrolné mechanizmy a pravidlá dostupnosti pre prácu v štáte, kde dávku poberáte počas hľadania.
PD S2: plánovaná zdravotná starostlivosť v zahraničí
Na čo slúži: Predchádzajúci súhlas na plánovanú (nie neodkladnú) zdravotnú starostlivosť v inom štáte za úhradu vašou zdravotnou poisťovňou (do výšky uznateľných nákladov).
- Kedy potrebné: Ak plánujete zákrok v zahraničí a chcete, aby náklady niesla vaša poisťovňa podľa pravidiel koordinácie; vyžaduje sa medicínske odôvodnenie a administratívny proces schvaľovania.
PD DA1: pracovné úrazy a choroby z povolania v inom štáte
Na čo slúži: Potvrdzuje nárok na vecné dávky (zdravotnú starostlivosť) pri úrazoch a chorobách z povolania počas dočasného pobytu v inom štáte.
Ďalšie dokumenty a rozhodnutia: E104, P1, U3 a elektronická výmena
- E104: súhrnné potvrdenie o započítateľných obdobiach v zdravotnom poistení (užší účel než U1; využívalo sa hlavne v staršej praxi a pri špecifických agendách).
- P1: vysvetlenie rozhodnutia o dôchodku, ak vám bol dôchodok priznaný na základe období z viacerých štátov.
- U3: informácie o uplatňovaní pravidiel v nezamestnanosti (komunikačný dokument medzi inštitúciami; v praxi sa s ním klient stretne zriedka).
- EESSI/SED: elektronický systém výmeny údajov medzi inštitúciami (vy komunikujete s „vašou“ inštitúciou; tie medzi sebou zasielajú štruktúrované elektronické dokumenty).
Typické scenáre: ako sa formuláre používajú v praxi
- Vyslanie IT špecialistu z SR do Nemecka na 12 mesiacov: Zamestnávateľ žiada o PD A1 v SR. Počas vyslania platí sociálne odvody na Slovensku. Zdravotná starostlivosť: dočasný pobyt → EHIC; ak by sa presunul aj s rodinou a reálne by bývali v Nemecku, je namieste preveriť S1.
- Freelancer konzultant pracujúci z domu v Rakúsku pre klientov v SR a CZ: Multistátna činnosť → určenie uplatniteľných predpisov cez PD A1 podľa kritéria „podstatnej časti činnosti“ v štáte bydliska. Na základe rozhodnutia potom platí odvody v jednom štáte.
- Slovenka sa vracia zo Španielska a žiada o dávku v nezamestnanosti na Slovensku: Predloží PD U1 zo Španielska, aby sa jej zohľadnili tamojšie obdobia poistenia. Dávku prizná SR, ak splní aj ostatné podmienky (napr. registrácia a posledné zamestnanie podľa vnútroštátnych pravidiel).
- Dôchodca z ČR bývajúci na Slovensku: Poistenie dôchodkové v ČR, bydlisko SR → PD S1 z českej poisťovne; registrácia v slovenskej zdravotnej poisťovni, ktorá poskytuje starostlivosť, náklady si vysporiadajú štátne inštitúcie.
- Plánovaná operácia vo Francúzsku: Poistenec žiada domácu zdravotnú poisťovňu o PD S2; ak schváli, zákrok sa uhradí v súlade s pravidlami.
Špecifiká multistátnej činnosti: ako sa rozhoduje o A1
- Podstatná časť činnosti v štáte bydliska: posudzuje sa obrat, čas, počet poskytovaných služieb či klientov. Ak áno, zvykne sa určiť legislatíva štátu bydliska.
- Zamestnanie u viacerých zamestnávateľov v rôznych štátoch: rozhoduje štruktúra pracovných zmlúv a miesto výkonu práce.
- Preventívne konajte písomne: pri nejasnostiach podajte žiadosť o určenie legislatívy; vyhnite sa situácii, keď si každý štát nárokuje poistné.
Rodina, bydlisko a cezhraniční dochádzajúci (frontier workers)
- Bydlisko ≠ prechodný pobyt: „Bydlisko“ je centrum životných záujmov (rodina, bývanie, daňové väzby). Pri S1 je toto kľúčové.
- Dochádzajúci: Žijete v štáte A, pracujete v štáte B – sociálne poistenie často v B; zdravotná starostlivosť v A cez S1 (ak ste poistený v B).
- Rodinní príslušníci: Ich nárok môže závisieť od pravidiel štátu bydliska; vybavujte S1 a následnú registráciu včas.
Praktické kroky: ako o formuláre požiadať a čo priložiť
- Identifikujte scenár: vyslanie, multistátna činnosť, návrat a nezamestnanosť, dôchodok, plánovaná starostlivosť.
- Kontaktujte príslušnú inštitúciu: sociálna poisťovňa (A1, U1/U2, dôchodky), zdravotná poisťovňa (S1, S2), úrady práce (nezamestnanosť).
- Pripravte podklady: pracovné zmluvy, objednávky, plán práce v zahraničí, doklady o bydlisku, výplatné pásky, potvrdenia o ukončení zamestnania.
- Termíny a platnosť: žiadajte pred presunom, lebo niektoré dokumenty sa spätne vydávajú ťažšie; pri kontrole potrebujete platný originál/overenú kópiu alebo digitálne potvrdenie.
Časté chyby a riziká: na čo si dať pozor
- „A1 = povolenie na prácu“: nie, A1 nerieši migráciu ani pracovnoprávne povolenia; ide len o sociálne zabezpečenie.
- Reťazenie vyslaní: zneužívanie inštitútu môže viesť k zrušeniu A1 a doplateniu odvodov v hostiteľskom štáte.
- Nejasné bydlisko: ak nepreukážete centrum záujmov, môžete prísť o S1 alebo vám určia inú legislatívu pre A1.
- Export dávky bez registrácie: pri U2 vždy dodržte lehoty registrácie v štáte hľadania práce, inak dávku stratíte.
Kontrolný zoznam pred cezhraničným presunom
- Mám určené, ktorého štátu legislatíve podlieham (A1)?
- Mám vyriešené zdravotné poistenie (EHIC na dočasné pobyty, S1 pri bydlisku v inom štáte)?
- Ak končím prácu v zahraničí, žiadam o U1 (agregácia období) a uvažujem o U2, ak chcem hľadať prácu inde?
- Plánujem zákrok v zahraničí? Potrebujem S2 a predchádzajúci súhlas?
- Som pripravený predložiť dokumenty pri kontrole (digitálne/papierové originály)?
Špeciálne situácie: SZČO, agentúrne zamestnávanie, umelci, vodiči
- SZČO: pri práci vo viacerých štátoch žiadajte o A1 na základe posúdenia „podstatnej časti“ činnosti v štáte bydliska.
- Agentúry dočasného zamestnávania: vyslanie musí spĺňať reálne podmienky (skutočný zamestnávateľ, mzda, dohľad); A1 chráni len v oblasti sociálneho poistenia.
- Umelci a podujatia: krátkodobé turné v rôznych štátoch = multistátna činnosť; zriaďte A1 vopred, inak hrozia komplikácie pri výplatách honorárov.
- Vodiči a mobilita: časté cesty cez viac štátov – A1 je štandardná požiadavka pri kontrolách.
Daň vs. sociálne poistenie: prečo si ich nepomýliť
Formuláre A1/S1/U1/U2 riešia sociálne zabezpečenie, nie daň z príjmov. Daňovú rezidenciu, zrážky a zamedzenie dvojitého zdanenia upravujú bilaterálne daňové zmluvy a domáce zákony. Je bežné, že sociálne poistenie platíte v jednom štáte a dane v inom – oblasť hodnotí iný súbor pravidiel.
Digitálne a papierové verzie: akceptácia a archivácia
- Akceptácia: mnohé inštitúcie uznávajú elektronické potvrdenia s QR kódom/identifikátorom; pri kontrole majte dostupnú aj tlač.
- Archivácia: uchovávajte kópie rozhodnutí, dodatkov k zmluvám, cestovné príkazy, aby ste vedeli preukázať reálny stav (najmä pri vyslaní a multistáte).
Najčastejšie otázky (FAQ)
- Môžem pracovať bez A1, ak idem len na pár dní? Krátky výkon práce je tiež výkon práce. Vyslanie či multistátna činnosť si vyžiada A1; rizikom je kontrola a dodatočné poistenie v hostiteľskom štáte.
- Platí S1 aj pre moje deti? Zvyčajne áno, ak sú od vás odvodené ako rodinní príslušníci; rozhodujú pravidlá štátu bydliska.
- U1 mi „garantuje“ dávku v nezamestnanosti? Nie, len prenáša obdobia. Priznanie dávky závisí od pravidiel štátu, kde žiadate.
- Môžem si vybrať, kde budem platiť odvody? Voľba je obmedzená. Rozhodujú objektívne kritériá (miesto práce, bydlisko, podstatná časť činnosti).
Zhrnutie: správny formulár v správnom čase šetrí peniaze aj problémy
Dokumenty A1, S1, U1, U2, S2 či DA1 sú praktickým nástrojom, ako zabezpečiť neprerušené sociálne práva pri práci naprieč štátmi. Kľúčom je včasná identifikácia scenára (vyslanie, multistátna činnosť, návrat a nezamestnanosť, bývanie v inom štáte), kontakt s príslušnou inštitúciou a dôsledná dokumentácia. Správne použitie formulárov zabráni dvojitému poisteniu, skráti konania a zníži riziko sankcií pri kontrolách.
